In sentenza il Consiglio di Stato ricostruisce, nei suoi tratti essenziali, la specifica disciplina vigente in materia di impianti pubblicitari.

L’attività pubblicitaria è regolamentata dall’art. 23, comma 4, d.lgs. 30 aprile 1992 n. 285 (Codice della strada), il quale prevede che la collocazione di cartelli e di altri mezzi pubblicitari lungo le strade o in vista di esse sia «soggetta in ogni caso ad autorizzazione da parte dell’ente proprietario della strada».