Il nuovo decreto legislativo, adottato dal Governo in attuazione della legge delega del 28 gennaio 2016, n.11, recepisce le direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 in materia di aggiudicazione dei contratti di appalto e di concessione.  L’opera si propone di presentare, in modo sintetico ancorché scientificamente rigoroso, le principali novità introdotte dal legislatore e si dipana secondo lo schema, snello e auto applicativo del nuovo Codice.  Di agevole consultazione, il volume illustra il ruolo rafforzato dell’ANAC e delle altre autorità aventi competenze in materia, le misure di contrasto alla corruzione e all’illegalità, le regole procedurali per ogni tipologia contrattuale e le novità in materia di criteri di aggiudicazione. Vengono inoltre affrontate le novità in materia di: concessioni, regime delle garanzie, documento di gara unico europeo, trasparenza, gare elettroniche, partenariato pubblico – privato, disciplina del sistema di qualificazione degli operatori economici, contraente generale; tutela giurisdizionale e misure deflative del contenzioso. Lorenzo Capaldo, Laura Paolucci

INDICE
Capitolo Primo
Le direttive europee e la legge delega
1.1. Le tre Direttive UE del 2014 …………………………………………………………………….11
1.2. La legge n. 11 del 2016 di delega per l’attuazione delle direttive …………………..13
1.3. Una nuova “organizzazione” normativa ……………………………………………………..17
Capitolo Secondo
Il nuovo codice e le sue novità
2.1. Il nuovo Codice………………………………………………………………………………………23
2.2. Entrata in vigore e disciplina transitoria……………………………………………………..24
2.3. La struttura ……………………………………………………………………………………………27
2.4. In sintesi, le principali novità…………………………………………………………………….31
Capitolo Terzo
L’Ambito oggettivo: contratti di appalto e concessioni
3.1. Premessa ……………………………………………………………………………………………..35
3.2. Appalti pubblici ………………………………………………………………………………………37
3.3. Contratti misti ………………………………………………………………………………………..38
3.4. Concessioni…………………………………………………………………………………………..41
3.5. Contratti in tutto o in parte esclusi …………………………………………………………….42
Capitolo Quarto
Amministrazioni aggiudicatrici e operatori economici
4.1. Centralizzazione della committenza e qualificazione delle stazioni
appaltanti…………………………………………………………………………………………………….47
4.2. Qualificazione degli operatori economici ……………………………………………………53
Capitolo Quinto
Contrasto alla corruzione, ruolo dell’ANAC, trasparenza
5.1. La Legge n. 190 del 2012………………………………………………………………………..57
5.2. Codice dei contratti e ruolo dell’ANAC……………………………………………………….62
5.3. La trasparenza nelle procedure di affidamento …………………………………………..68
Capitolo Sesto
Le fasi dell’evidenza pubblica
6.1. Autonomia negoziale ed evidenza pubblica ……………………………………………….73
6.2. Le fasi delle procedure di affidamento nel D.Lgs. n. 50 del 2016 …………………..76
6.3. Le comunicazioni ai partecipanti ………………………………………………………………84
6.4. Il responsabile del procedimento………………………………………………………………86
6.5. L’esecuzione del contratto……………………………………………………………………….90
Capitolo Settimo
Le procedure di scelta del contraente sopra soglia comunitaria
7.1. I contratti di appalto di lavori, servizi e forniture…………………………………………..95
7.2. Le soglie di rilevanza comunitaria …………………………………………………………….96
7.3. I soggetti aggiudicatori e la qualificazione delle stazioni appaltanti ………………101
7.4. Le procedure di scelta del contraente nei settori ordinari ……………………………104
7.5. Gli appalti nei settori speciali ………………………………………………………………….121
Capitolo Ottavo
Le procedure di aggiudicazione sotto soglia comunitaria
8.1. I Contratti sotto soglia comunitaria: la disciplina previgente e novità le
novità introdotte dal nuovo Codice ………………………………………………………………..125
8.2. Valori del contratto e presupposti legittimanti ……………………………………………131
8.3. Oneri motivazionali e principio di rotazione ………………………………………………134
8.4. La procedura negoziata prevista per i contratti di cui all’art.36, co.2, lett.b ……137
8.5. La procedura negoziata per l’affidamento dei contratti di cui all’art.36, co.2,
lett.c………………………………………………………………………………………………………….141
Capitolo Nono
I criteri di aggiudicazione
9.1. I criteri di aggiudicazione nel D.Lgs n.163/2006 ………………………………………..143
9.2. I criteri di aggiudicazione nel D.Lgs n.50/2016 ………………………………………….145
9.3. L’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior
rapporto qualità prezzo………………………………………………………………………………..148
9.4. L’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base
dell’elemento prezzo o del costo …………………………………………………………………..153
9.5. La commissione giudicatrice ………………………………………………………………….154
9.6. Le offerte anomale ……………………………………………………………………………….156
Capitolo Decimo
Le centrali di committenza e il mercato elettronico
10.1. Le centrali di committenza: evoluzione normativa ……………………………………161
10.2. Le centrali di committenza e la qualificazione delle stazioni appaltanti nel
D.Lgs n.50/2016…………………………………………………………………………………………163
10.3. La disciplina degli acquisti dei comuni non capoluogo ……………………………..165
10.4. Il mercato elettronico e gli strumenti di e-procurement……………………………..167
Capitolo Undicesimo
Le concessioni
11.1. La Direttiva 26 febbraio 2014, n. 2014/23/UE………………………………………….173
11.2. Il recepimento della Direttiva da parte del D.Lgs n.50/2016 ………………………175
11.3. L’affidamento delle concessioni…………………………………………………………….176
11.4. Durata del rapporto e il contratto di concessione …………………………………….179
Capitolo Dodicesimo
Partenariato pubblico privato e contraente generale
12.1. Il partenariato pubblico privato ……………………………………………………………..183
12.2. La sponsorizzazione come esempio di partenariato pubblico privato………….189
12.3. Il contraente generale………………………………………………………………………….193
12.4. Affidamenti in house……………………………………………………………………………195
Capitolo Tredicesimo
Il contenzioso
13.1. Premessa ………………………………………………………………………………………….199
13.2. I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale ……………………………………………200
13.3. ll rito appalti anteriormente alla novella del D.Lgs n.50/2016 …………………….207
13.4 Le novità al rito appalti introdotte dal D.Lgs n.50/2016………………………………209

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