L’opera è tesa ad illustrare ai cittadini una più ampia accessibilità alle informazioni riguardanti l’attività e l’organizzazione pubblica, al fine di attuare il principio democratico e i principi costituzionali di uguaglianza, imparzialità, buon andamento, efficacia ed efficienza nell’utilizzo di risorse pubbliche. Connesso con tali principi, è il diritto di chiunque di accedere, in via diretta ed immediata, senza autenticazione ed identificazione, e di esercitare, in caso di omessa pubblicazione delle informazioni il cd. <accesso civico>, consistente in una richiesta non motivata di effettuare tale adempimento con possibilità, nell’ipotesi di conclusiva inadempienza all’obbligo in questione, di ricorrere al giudice amministrativo, secondo le disposizioni contenute nel relativo Codice sul processo. Giovanni Bausilio
INDICE
Capitolo Primo
Fonti Normative
1. Legge 7.08.1990, n. 241…………………………………………………………………………….11
2. Evoluzione normativa ………………………………………………………………………………..13
Capitolo Secondo
Principi Fondamentali
1. Economicità, Pubblicità, Trasparenza ………………………………………………………….17
2. L’imparzialità ……………………………………………………………………………………………18
3. La responsabilità ………………………………………………………………………………………18
4. Limiti temporali …………………………………………………………………………………………19
5. I principi generali del Diritto ………………………………………………………………………..19
Capitolo Terzo
L’accesso ai documenti amministrativi
1. L’accesso ai documenti ……………………………………………………………………………..23
2. L’interesse alla tutela di situazioni giuridiche…………………………………………………25
3. Accesso e informazione …………………………………………………………………………….26
Capitolo Quarto
I Soggetti
1. I titolari del diritto di accesso ………………………………………………………………………27
2. Il rappresentante ………………………………………………………………………………………29
3. I soggetti tenuti a permettere l’accesso ………………………………………………………..29
Capitolo Quinto
Oggetto del diritto di accesso
1. Il documento amministrativo e suo contenuto ……………………………………………….35
2. Forme e disciplina d’esercizio …………………………………………………………………….37
3. La motivazione della richiesta d’accesso………………………………………………………41
4. La richiesta d’accesso: formale e informale. Approfondimenti………………………….42
5. IL responsabile del procedimento………………………………………………………………..46
Capitolo Sesto
Limiti ed esclusioni
1. Limiti al diritto di accesso……………………………………………………………………………49
2. Casi di esclusione del diritto di accesso ……………………………………………………….52
3. Atti esclusi dal diritto di accesso………………………………………………………………….53
Capitolo Settimo
Responsabilità dei dipendenti
1. Il segreto d’ufficio ……………………………………………………………………………………..57
2. Il segreto privato e riservatezza…………………………………………………………………..58
3. Diritto di accesso e riservatezza………………………………………………………………….61
4. Le responsabilità ………………………………………………………………………………………64
Capitolo Ottavo
Modalità di Accesso
1. U.R.P.:Ufficio per le relazioni con il pubblico. ………………………………………………..67
2. Modalità di accesso…………………………………………………………………………………..68
3. Spese e costi di visura e di copie ………………………………………………………………..72
4. Non accoglimento della richiesta di accesso: silenzio e rifiuto …………………………73
4.1. Il differimento in particolare ……………………………………………………………………..75
Capitolo Nono
Operatività della P. A.
1. Dati e notizie da indicare nella risposta di richiesta di accesso ………………………..79
2. Verbalizzazione e registrazione del verbale di accesso ………………………………….83
3. Richiesta di accesso da parte di associazioni, comitati e sindacati …………………..84
Capitolo Decimo
Il Diritto di Accesso in materia tributaria
1. Documenti esclusi dal diritto di accesso……………………………………………………….85
2. L’ accesso nell’ambito del procedimento tributario …………………………………………90
Capitolo undicesimo
La tutela
1. La tutela amministrativa……………………………………………………………………………..95
2. L‘accesso in pendenza del ricorso amministrativo …………………………………………97
3. La tutela in sede civile ……………………………………………………………………………….98
4. La tutela in sede penale e giudizio di ottemperanza……………………………………….99
5. Natura giuridica del diritto di accesso…………………………………………………………101
6. Soggetti garanti del diritto di accesso: commissione per l’accesso e difensore
civico. ……………………………………………………………………………………………………….102
Legge 7 agosto 1990 n. 241
D.M. 29 ottobre 1996, n. 603 (1)
Aggiornamento con le modifiche introdotte dalla l.
15/2005 e dalla l. 80/2005)
Il ministro delle finanze e dell’economia
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