L’opera analizza le varie parti del diritto amministrativo in maniera breve ma esaustiva, in modo da consegnare allo studente e all’esperto del settore un manuale di facile ed immediata consultazione ma che non rinuncia alla completezza. Vengono esaminati gli istituti fondamentali del diritto amministrativo senza tralasciare le ultime novità normative, quali la legge Madia e la il nuovo codice degli appalti. Uno strumento fondamentale per la preparazione all’esame orale dell’abitazione di avvocato o dei concorsi superiori. Dario Primo Triolo ,Maria Francesca Cialdella , Maurizio De Giorgi , Vera Tricarico , Vittorio Mirra

INDICE
CAPITOLO PRIMO
LE FONTI
1.1. Premesse generali…………………………………………………………………………………………13
1.2. Rapporti con il diritto comunitario……………………………………………………………………..13
1.3. Rapporti con le norme Cedu ……………………………………………………………………………16
1.4. Le fonti interne ………………………………………………………………………………………………19
1.5. I regolamenti …………………………………………………………………………………………………20
1.6. Gli statuti………………………………………………………………………………………………………25
1.7. Le ordinanze …………………………………………………………………………………………………26
1.8. Le circolari ……………………………………………………………………………………………………27
1.9. Le leggi-provvedimento…………………………………………………………………………………..28
CAPITOLO SECONDO
LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE
2.1. Premesse generali…………………………………………………………………………………………31
2.2. Il diritto soggettivo………………………………………………………………………………………….31
2.3. L’interesse legittimo ……………………………………………………………………………………….32
2.4. Classificazione degli interessi legittimi ………………………………………………………………33
2.5. Gli interessi collettivi e diffusi …………………………………………………………………………..35
CAPITOLO TERZO
L’ORGANIZZAZIONE E LA STRUTTURA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
3.1. L’organizzazione della P.A. nel disegno costituzionale………………………………………..38
3.2. Lo Stato e la sua organizzazione……………………………………………………………………..39
3.2.1. L’intervento dello Stato nell’economia…………………………………………………………….44
3.2.2. La cd. Riforma Madia (cenni)………………………………………………………………………..45
3.3. Gli enti pubblici territoriali………………………………………………………………………………..45
CAPITOLO QUARTO
L’AMMINISTRAZIONE STATALE E GLI ENTI TERRITORIALI
4.1. Comuni, province, città metropolitane e regioni ………………………………………………….47
4.2. Il Comune …………………………………………………………………………………………………….49
4.3. Lo scioglimento del Consiglio comunale per infiltrazioni mafiose…………………………..52
4.4. Consiglieri comunali ed accesso agli atti del Comune …………………………………………54
4.5. Consiglieri comunali vs. Comune: una ipotesi possibile?……………………………………..55
4.6. La partecipazione popolare……………………………………………………………………………..56
4.7. La provincia ………………………………………………………………………………………………….57
4.8. Le città metropolitane……………………………………………………………………………………..58
4. 9. Le Regioni……………………………………………………………………………………………………60
4.9.1. Elezioni e casi di ineleggibilità e di incompatibilità ……………………………………………61
4.9.2. Lo statuto…………………………………………………………………………………………………..63
4.9.3. Scioglimento del Consiglio regionale e rimozione del Presidente della
Giunta ………………………………………………………………………………………………………………..65
4.9.4. Autonomia finanziaria di entrata e di spesa …………………………………………………….66
CAPITOLO QUINTO
IL FUNZIONAMENTO DEGLI ENTI PUBBLICI
5.1. La soggettività giuridica della P.A. ……………………………………………………………………69
5.2. La responsabilità civile della P.A………………………………………………………………………71
5.3. Organi ed uffici della P.A. ……………………………………………………………………………….73
5.4. Il funzionario di fatto……………………………………………………………………………………….74
5.5. La competenza ……………………………………………………………………………………………..76
5.6. Le relazioni tra organi …………………………………………………………………………………….76
5.7. La prorogatio…………………………………………………………………………………………………77
5.8. Negotiorum gestio………………………………………………………………………………………….78
5.9. L’arricchimento senza causa …………………………………………………………………………..79
CAPITOLO SESTO
LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI
6.1. Premesse generali…………………………………………………………………………………………85
6.2. Le caratteristiche……………………………………………………………………………………………86
6.3. La tutela giurisdizionale ………………………………………………………………………………….90
CAPITOLO SETTIMO
I BENI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
7.1. Il dato normativo di riferimento: il codice civile……………………………………………………93
7.2. Il demanio pubblico………………………………………………………………………………………..93
7.2.2. I beni del demanio culturale ………………………………………………………………………….96
7.2.3. La tutela dei beni del demanio ………………………………………………………………………97
7.3. Patrimonio dello Stato, delle province, dei comuni………………………………………………98
7.4. La visione costituzionalmente orientata della materia………………………………………..100
7.5. L’utilizzo dei beni pubblici ……………………………………………………………………………..104
7.6. La sdemanializzazione tacita dei beni appartenenti al demanio ………………………….107
7.7. Il passaggio dei beni dal demanio al patrimonio ……………………………………………….108
7.8. Razionalizzazione e dismissione ……………………………………………………………………109
CAPITOLO OTTAVO
IL RAPPORTO DI PUBBLICO IMPIEGO
8.1. L’accesso per concorso ………………………………………………………………………………..110
8.2. La privatizzazione del pubblico impiego…………………………………………………………..112
8.3. La stabilizzazione del precariato…………………………………………………………………….112
8.4. Il rapporto tra nuovo concorso e scorrimento delle graduatorie valide………………….114
8.5. La rilevanza dello svolgimento di mansioni superiori …………………………………………119
8.6. Il procedimento disciplinare …………………………………………………………………………..121
8.6.1. La pubblicità del codice disciplinare……………………………………………………………..122
8.6.2. La titolarità dell’azione disciplinare……………………………………………………………….124
8.6.3. Sanzioni disciplinari nei confronti dei dirigenti………………………………………………..126
8.6.4. La comunicazione della sentenza di condanna del dipendente ………………………..129
8.6.5. Il procedimento disciplinare per gli appartenenti alla Polizia di stato …………………131
8.7. La giurisdizione nelle controversi in materia di pubblico impiego…………………………131
CAPITOLO NONO
IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
9.1. Premesse generali……………………………………………………………………………………….133
9.2. I principi dell’azione amministrativa…………………………………………………………………134
9.3. Il responsabile del procedimento ……………………………………………………………………136
9.4. La comunicazione di avvio del procedimento …………………………………………………..139
9.5. L’art. 10 bis l. 241/90…………………………………………………………………………………….144
9.6. Il silenzio…………………………………………………………………………………………………….147
9.7. La scia ……………………………………………………………………………………………………….160
9.8. Il diritto di accesso ……………………………………………………………………………………….165
9.9. La conferenza di servizi ………………………………………………………………………………..176
9.10. Gli accordi nella pubblica amministrazione …………………………………………………….182
9.11. L’autotutela ……………………………………………………………………………………………….189
CAPITOLO DECIMO
ATTI E PROVVEDIMENTI
10.1. Il provvedimento amministrativo……………………………………………………………………197
10.2. I caratteri del provvedimento amministrativo…………………………………………………..199
10.3. Classificazioni: gli atti confermativi………………………………………………………………..205
10.4. segue: gli atti costitutivi e ablatori …………………………………………………………………206
10.5. segue: gli atti e i destinatari …………………………………………………………………………208
10.6. segue: altre distinzioni ………………………………………………………………………………..212
10.7.L’obbligo di motivazione……………………………………………………………………………….213
CAPITOLO UNDICESIMO
L’INVALIDITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO
11.1. Caratteri generali: i diversi vizi dell’atto amministrativo…………………………………….227
11.2. Nullità e inesistenza……………………………………………………………………………………228
11.3. Nullità, inesistenza e annullabilità …………………………………………………………………229
11.4. La nullità nella giurisprudenza: la carenza di potere ………………………………………..233
11.5. segue: la carenza di potere in concreto …………………………………………………………234
11.6. La nullità oggi…………………………………………………………………………………………….236
11.7. L’annullabilità …………………………………………………………………………………………….264
CAPITOLO DODICESIMO
I SERVIZI PUBBLICI
12.1. L’evoluzione della nozione di servizio pubblico……………………………………………….280
12.2. La valenza europea dei servizi di interesse economico generale e le
differenze di prospettiva con l’ordinamento nazionale. …………………………………………….284
12.3. Il processo di liberalizzazione e la regolazione dei servizi di pubblica utilità………..286
12.4. L’organizzazione dei servizi pubblici locali……………………………………………………..290
12.5. Le modalità di gestione ……………………………………………………………………………….294
12.5.1. Evoluzione della disciplina ed in house providing …………………………………………294
12.5.2. Profili costituzionali e modelli organizzativi di gestione del servizio
pubblico locale…………………………………………………………………………………………………..298
12.5.3. Recenti prescrizioni normative…………………………………………………………………..303
12.6. La giurisdizione amministrativa in materia di servizi pubblici …………………………….305
CAPITOLO TREDICESIMO
L’ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
13.1. Premesse………………………………………………………………………………………………….311
13.2. La scelta del contraente………………………………………………………………………………312
13.3. Le fasi della procedura ad evidenza pubblica…………………………………………………318
13.4. Forme di partecipazione ……………………………………………………………………………..322
CAPITOLO QUATTORDICESIMO
L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ
14.1. Cenni preliminari………………………………………………………………………………………..325
14.2. I beni non espropriabili………………………………………………………………………………..326
14.3. La competenza all’espropriazione…………………………………………………………………327
14.4. Le fasi del procedimento espropriativo ………………………………………………………….329
14.4.1. Sottoposizione del bene al vincolo destinato all’esproprio ……………………………..329
14.4.2. La dichiarazione di pubblica utilità ……………………………………………………………..331
14.4.3. La determinazione provvisoria dell’indennità di espropriazione ………………………333
14.4.4. Il procedimento di determinazione definitiva dell’indennità di
espropriazione …………………………………………………………………………………………………..335
14.4.5. La determinazione urgente dell’indennità provvisoria ……………………………………336
14.4.6. L’occupazione d’urgenza preordinata all’espropriazione………………………………..336
14.5. Il contenuto ed effetti del decreto di esproprio ………………………………………………..339
14.6. L’occupazione usurpativa ……………………………………………………………………………340
14.7. L’occupazione appropriativa ………………………………………………………………………..344
CAPITOLO QUINDICESIMO
IL GOVERNO DEL TERRITORIO
15.1. Sulla nozione di “governo del territorio” – L’orientamento della Corte
Costituzionale ……………………………………………………………………………………………………355
15.2. La pianificazione urbanistica………………………………………………………………………..357
15.3. I piani ……………………………………………………………………………………………………….358
15.4. Il cd. lotto intercluso ……………………………………………………………………………………360
15.5. La convenzione di lottizzazione ……………………………………………………………………361
15.6. Esercizio dello ius aedificandi ………………………………………………………………………362
15.7. Disciplina dell’attività edilizia ………………………………………………………………………..363
15.8. L’attività edilizia libera e i titoli abilitativi …………………………………………………………364
15.9. L’ordinanza di demolizione ………………………………………………………………………….371
15.9.1. L’ordinanza di demolizione e la presentazione dell’istanza ex art. 36 del
d.P.R. n. 380 del 2011 ………………………………………………………………………………………..372
15.10. La lottizzazione abusiva…………………………………………………………………………….375
CAPITOLO SEDICESIMO
LA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA P.A.
16.1. Evoluzione storica………………………………………………………………………………………378
16.2. La responsabilità precontrattuale………………………………………………………………….380
16.3. Gli elementi strutturali della responsabilità……………………………………………………..382
16.4. Le modalità di risarcimento ………………………………………………………………………….384
16.5. La pregiudiziale amministrativa…………………………………………………………………….385
CAPITOLO DICIASSETTESIMO
I RICORSI IN VIA AMMINISTRATIVA
17.1. Premesse generali……………………………………………………………………………………..388
17.2. Il ricorso in opposizione ………………………………………………………………………………389
17.3. Il ricorso gerarchico proprio …………………………………………………………………………390
17.4. Il ricorso gerarchico improprio………………………………………………………………………391
17.5. Il ricorso straordinario al Capo dello Stato ……………………………………………………..391
CAPITOLO DICIOTTESIMO
LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
18.1. Il riparto di giurisdizione ………………………………………………………………………………396
18.2. Segue: La carenza di potere………………………………………………………………………..397
18.3. Il risarcimento del danno……………………………………………………………………………..399
18.4. Il riparto di giurisdizione in materia di appalti pubblici ………………………………………403
18.5. La translatio iudicii ……………………………………………………………………………………..404
18.6. La giurisdizione di legittimità ………………………………………………………………………..406
18.7. La giurisdizione esclusiva ……………………………………………………………………………407
18.8. La giurisdizione estesa al merito…………………………………………………………………..408
CAPITOLO DICIANNOVESIMO
IL PROCESSO AMMINISTRATIVO
19.1. Premesse………………………………………………………………………………………………….411
19.2. Le parti……………………………………………………………………………………………………..411
19.3. Regole processuali introduttive…………………………………………………………………….413
19.4. L’istruttoria ………………………………………………………………………………………………..416
19.5. La fase di merito e la fase decisoria………………………………………………………………418
19.6. Il ricorso incidentale ……………………………………………………………………………………421
19.7. La domanda riconvenzionale ……………………………………………………………………….424
19.8. I motivi aggiunti………………………………………………………………………………………….425
19.9. Le impugnazioni…………………………………………………………………………………………426
19.10. L’appello …………………………………………………………………………………………………427
19.11. La revocazione…………………………………………………………………………………………429
19.12. L’opposizione di terzo ……………………………………………………………………………….429
19.13. Il ricorso per Cassazione …………………………………………………………………………..431
19.14. I riti speciali ……………………………………………………………………………………………..431
19.15. La giurisdizione del giudice ordinario…………………………………………………………..436
CAPITOLO VENTESIMO
LA TUTELA CAUTELARE
20.1. Genesi storica: l’art. 21 l. Tar e le interpretazioni giurisprudenziali …………………….438
20.2. La tutela monocratica nel codice del processo amministrativo ………………………….453
20.3. La tutela monocratica ante causam ………………………………………………………………456
CAPITOLO VENTUNESIMO
IL GIUDICATO AMMINISTRATIVO E L’OTTEMPERANZA
21.1. Il giudicato…………………………………………………………………………………………………462
21.2. Il ricorso per ottemperanza ………………………………………………………………………….463

e-book
e-manuale
e-2017